Костереву Николаю Александровичу
КОММЕНТАРИЙ
по вопросу составления отчетности по детско-юношеским туристским многодневным
походам системы российского образования
Для целей
настоящего комментария использованы следующие сокращения:
1) ФЗ - Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О
бухгалтерском учете".
2) Приказ - Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30
декабря 1999 года №107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в
бюджетных учреждениях".
3) Письмо - Письмо Министерства общего и профессионального образования
РФ от 10.06.1997 года № 21-54-33ин/03 "О направлении
инструкции о порядке учета средств
и составления отчетности по туристским многодневным походам, экскурсиям,
экспедициям и туристским лагерям учащихся".
Основы
бухгалтерского учета установлены ФЗ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996
года. Ст. 9 указывает, что оправдательные документы (то же, что: первичные
учетные документы, документы, подтверждающие расходы) принимаются к учету, если
они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной
учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих
альбомах, должны содержать определенные обязательные реквизиты. Т.е. законом
предусмотрено, что нормативным актами может быть установлена иная форма
оправдательного документа, отличная от форм в альбомах. Так нормативным письмом
Минобразования РФ от 10.06.1997 г., в соответствии с вышеуказанным законом, для
туристских многодневных походов учащихся
формой оправдательного документа определена ведомость. Здесь не имеется
противоречий с законодательством и нормативными документами Министерства
финансов.
Форма всех оправдательных документов, не содержащихся в альбомах унифицированных
форм первичной учетной документации, должна содержать обязательные реквизиты,
указанные в пп. "а"-"ж" п. 2 ст. 9 ФЗ "О бухгалтерском учете", а также п. 14
Приказа Минфина от 30 декабря 1999 г. № 107н. Ведомость для туристских
многодневных походов учащихся, не отражает всех реквизитов, предусмотренных ФЗ и
Приказом. Поскольку нормативные акты Минобразования РФ ни в каком случае не
должны противоречить законам и нормативным актам Министерства финансов РФ (ст. 5
ФЗ "О бухгалтерском учете"), ведомость должна быть добавлена реквизитами,
указанными в ФЗ и Приказе. После включения требуемых реквизитов в ведомость, она
должна считаться удовлетворяющей требованиям законодательства. Законодательством
и нормативными документами Минфина не предусмотрена необходимость подтверждения
(приложения) одного оправдательного документа другим (например, чеками).
П. 130 Приказа Минфина от 30 декабря 1999 года № 107н устанавливает, что об
израсходовании авансовых сумм подотчетные лица представляют авансовый отчет по
ф. 286 с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Данная
норма, в силу ст. 5 Федерального закона "О бухгалтерскому учете", не может быть
отменена или изменена письмом Минобразования РФ от 10.06.1997 г., поэтому
подотчетное лицо
(руководитель похода) обязано представлять отчет по ф. 286. Ведомость не
является формой авансового отчета, поскольку его форма четко определена
Приказом.
Таким образом, по результатам расходования средств подотчетные лица составляют
авансовый отчет и к нему прилагают оправдательные документы, подтверждающие
расходы. Поскольку, как было указано выше, для туристских многодневных походов
учащихся оправдательным документом является ведомость, составленная с
соблюдением требований ФЗ, Приказа Минфина и Письма Минобразования, и не
требующая приложения к ней иных документов, руководитель похода к авансовому
отчету по ф. 286 прилагает ведомость на приобретение и израсходование продуктов
питания. В графах "2" и "3" с. 2 формы 286, как того требует указанная форма,
необходимо указать номер и название оправдательного документа. В данном случае -
это "ведомость на приобретенные и израсходованные продукты питания".
Итак, на основании изложенного, отчетность по продуктам при проведении
многодневных туристских походов учащихся должна быть следующей:
"Авансовый отчет" по форме 286 с приложением "ведомости на приобретенные и
израсходованные продукты питания", составленной по форме Минобразования
(Приложение № 1 к Письму) с учетом необходимых реквизитов, предусмотренных ФЗ и
Приказом Минфина.
23 сентября 2004 г.
Д.С. Дубровский, юрист
(viator@hotbox.ru)